《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》又稱“2號令”，于2010年6月由人民銀行制定并發(fā)布實施，奠定了非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)管基礎(chǔ)。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，支付服務創(chuàng)新層出不窮，支付服務市場規(guī)模快速擴張，“2號令”已不適用于當下監(jiān)管需求。為此，全國人大代表、人民銀行南昌中心支行原行長張智富提出建議，加快推動出臺《非銀行支付機構(gòu)條例》，提升支付機構(gòu)監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構(gòu)和平臺經(jīng)濟規(guī)范經(jīng)營，維護支付服務市場健康發(fā)展。

關(guān)于制定《非銀行支付機構(gòu)條例》，張智富建議，一是要規(guī)范設(shè)立、變更與終止機制。應堅持金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營，對支付機構(gòu)按照“先證后照”原則，強化公司治理要求，實施全方位、全流程監(jiān)管。加強對股東、實際控制人和最終受益人準入和變更的監(jiān)管。完善支付機構(gòu)市場退出機制，尤其是明確因優(yōu)勝劣汰和違法違規(guī)行為導致的市場退出要求和流程。

二是設(shè)定業(yè)務規(guī)則。建議堅持問題導向，強化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機構(gòu)在從事支付業(yè)務時必須遵守的原則與規(guī)定，包括分類確定業(yè)務監(jiān)管要求，明確支付機構(gòu)發(fā)起的跨機構(gòu)支付業(yè)務，應通過具有相應合法資質(zhì)的清算機構(gòu)處理，以及強化備付金管理要求。

三是強化業(yè)務監(jiān)管。建議以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，豐富監(jiān)管手段，包括強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確支付機構(gòu)違規(guī)行為和違規(guī)人員的處罰力度，以及明確支付機構(gòu)股權(quán)質(zhì)押、開展創(chuàng)新業(yè)務、重大事項變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。

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